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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持党委领导、政府负责、属地为主，实行公众参与、专群结合、军地协同。坚持统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持安全第一、预防为主，突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理。

交通运输部负责维护公路、水路运输秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调。指导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用，加强综合交通运输运行管理调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修体系建设，着力提升综合交通运输服务保障水平bandao彩票下载，保障综合交通运输“大动脉”和“微循环”畅通，保障重点物资和民生物资安全运输。组织、协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、装备。

应急管理部承担国家防灾减灾救灾委员会办公室工作，负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援，按照有关规定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估；组织灾情统计核查、受灾群众安置及救助，依法统一发布灾情信息。指导做好矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督。

气象部门负责发布和解除寒潮、暴雪、低温、冰冻等气象灾害预警信息，联合交通运输、农业农村等有关部门发布防御提示；充分利用广播电视、应急广播、互联网、手机短信等多种媒介，向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害性天气预警信息。广播、电视、新闻网站等媒体及电信运营企业，景区、公路、铁路和机场等运营管理单位，应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息，视情及时将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室。

(1)公路、铁路、民航交通受阻，全国多个省(自治区、直辖市)国省干线公路大面积中断48小时以上(含本数，下同)，致使100万辆以上车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断48小时以上，主要火车站长时间无法正常运行；多个省(自治区、直辖市)主要民航运输机场关闭48小时以上、大量航班取消；致使200万以上旅客长时间滞留，产生极为严重社会影响。

(1)会商部署。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，研究部署防范应对工作，对低温雨雪冰冻灾害防范应对重大事项作出决定，有关情况及时上报党中央、国务院并通报有关成员单位。应急响应期内，根据险情、灾情发展变化，可由国家防灾减灾救灾委员会副主任(应急管理部主要负责同志)主持会商。中国气象局针对重点地区加密监测预报预警，增加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，根据国家防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及重特大低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要，滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料。

(3)信息发布。国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布，在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传，及时回应社会关切。统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态，面向成员单位实现相关信息共享。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部依法统一发布灾情信息。中央宣传部统筹指导中央网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作，指导有关地方和部门及时发布信息，营造良好舆论氛围。

(4)支持保障。应急管理部统筹调派全国应急力量和抢险救灾物资，全力支持地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。财政部根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。国家粮食和储备局根据应急管理部动用指令紧急调运中央应急抢险救灾物资。

(5)交通抢通保畅。公安部统筹调派全国公安力量，强化交通管控和疏导。交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输。根据受灾情况，统筹调运专业应急抢通装备。指导地方加强跨省协同联动和省界相邻路段调度，强化与相关互联网企业沟通协作，通过各种渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行。

(8)其他风险管控。公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序。国家发展改革委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按任务分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。商务部加强调度指导，全力保障灾区主要生活必需品市场供应。市场监管总局加大市场价格监督检查力度，组织指导查处哄抬价格、串通涨价等违法违规行为，全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。自然资源部、农业农村部、国家林草局指导地方做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

(9)人员救助。交通运输部会同铁路、民航等配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作。国家卫生健康委根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急工作。国家疾控局负责协调组织、指导灾后卫生防疫工作。中国红十字会全力动员红十字志愿者、救护员、救援队员，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助、受灾困难群体生活救助，必要时根据需要开展救灾救助募捐。

(2)公路、铁路、民航交通受阻，一省(自治区、直辖市)国省干线公路大面积中断48小时以上，或多个省(自治区、直辖市)国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断24小时以上，主要火车站长时间无法正常运行；一省(自治区、直辖市)主要民航运输机场关闭48小时以上或多个省(自治区、直辖市)主要民航运输机场关闭24小时以上、大量航班取消；致使大量旅客长时间滞留，产生重大社会影响。

(1)会商部署。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，研究部署防范应对工作，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并通报有关成员单位，重要情况及时向党中央、国务院报告。应急响应期内，根据险情、灾情发展变化，可由国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任(应急管理部分管负责同志)主持会商。中国气象局在加密监测预报预警的基础上，增加研判频次，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，根据灾害事件应急处置需要bandao彩票下载，及时提供监测预报信息和专题气象服务材料。

(4)支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度，积极协助地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。财政部根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

(5)交通抢通保畅。公安部指导强化跨区域合作，加强与交通运输部联防联控，科学研判灾害影响，及时积极采取远端分流、近端管控等措施，协同保障交通秩序和通行安全。交通运输部指导支持国省干线等重要交通线路除冰除雪、应急抢修工作，协调优先运输抢险救援救灾人员和物资、装备等。指导有关地方通过多种渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行。

(8)其他风险管控。国家发展改革委加强统筹协调，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。住房城乡建设、水利等部门按任务分工全力保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全。商务部负责指导灾区主要生活必需品市场运行监测bandao彩票下载，调度保障主要生活必需品市场供应。市场监管总局加强市场秩序监督管理，保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

(2)公路、铁路、民航交通受阻，两个省(自治区、直辖市)国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断12小时以上，主要火车站大量列车班次延误或取消；两个省(自治区、直辖市)主要民航运输机场关闭24小时以上、大量航班取消；致使大量旅客滞留，产生严重社会影响。

(4)支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局紧急调拨中央应急抢险救灾物资，协助地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接bandao彩票下载，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。财政部根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

(8)其他风险管控。商务部负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行进行监测，协调保障受灾地区生活必需品市场供应。民政、住房城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游、市场监管、铁路、民航等部门组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排，保障供水、供气、供热等重要基础设施运行安全以及生活必需品市场价格秩序稳定。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

(2)公路、铁路、民航交通受阻，一省(自治区、直辖市)国省干线公路大面积中断24小时以上，致使大量车辆滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上bandao彩票下载，主要火车站大量列车班次延误或取消；一省(自治区、直辖市)民航机场关闭24小时以上、较多航班延误或取消；致使大量旅客滞留，产生较大社会影响。

(4)支持保障。应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量，会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资bandao彩票下载，协助地方开展人员转移安置、应急抢险、救援救灾等工作；指导督促地方有关部门加强军地对接，协调解放军、武警部队参与抢险救援救灾。财政部根据受灾情况，按照资金管理规定，做好救灾资金支持保障工作。

(5)灾害风险管控。教育、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、能源、铁路、民航等部门依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急保障等工作。工业和信息化部指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

4.5.1　工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、应急管理、气象、能源、铁路、民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构、应急指挥机构按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生、发展、特点以及防范应对工作等情况，严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息，一级、二级应急响应期间，按照每日至少报两次的要求报送信息；三级、四级应急响应期间，按照每日至少报一次的要求报送信息；重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报，并跟踪掌握事态和处置进展情况，及时续报。建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制。

4.5.2　灾情信息按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定报送，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行灾情24小时零报告制度，灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作。遇有因灾死亡和失踪人员信息认定困难的，按照“先报后核”的原则，第一时间上报信息，并做好后续核报工作。

灾害发生后，应急管理部指导地方人民政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作。对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的，地方民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。受灾地区地方人民政府按照有关规定，负责做好受灾群众灾害救助工作，组织受灾群众自救互救，强化民生兜底保障，优先保障老弱病残孕等重点人群，做好困难帮扶bandao彩票下载，确保安全温暖过冬。

根据低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要和中央自然灾害救灾资金管理办法规定，中央财政安排救灾资金，支持地方做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作，对预拨的救灾资金按规定做好后期清算。对启动国家自然灾害救助应急响应的省份，国家发展改革委抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。以巨灾保险为重点推动灾害保险保障体系建设，金融监管总局指导保险机构做好理赔和给付服务工作，完善预赔机制和理赔程序，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；指导银行加大信贷资金支持力度。

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